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清徐县人民代表大会常务委员会工作报告
[来源:清徐县人大常委会 | 作者:人大办 | 日期:2017年5月9日 | 浏览 826 次]

 

清徐县人民代表大会常务委员会

 

——2017年2月23日在清徐县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

清徐县人大常委会主任  

 

各位代表:

我受县十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

过去一年的主要工作

2016年是我县新一届人大及其常委会工作的开局之年。换届以来,在县委的坚强领导和省、市人大的指导下,县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县第十四次党代会的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极主动地开展各项工作,实现了新一届人大工作的良好开局。

一、在谋划任期履职思路方面,坚持党的领导和找准人大工作定位有效对接,着力推动人大工作与时俱进

坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证。新一届人大常委会坚持把党的领导贯穿于行使职权的全过程,自觉把中央和省市县委对新时期人大工作的新要求及时贯彻落实到全县人大工作中。换届后,县十六届人大常委会立足当前,着眼长远,对今五年的工作进行了认真谋划,研究提出了“坚持服从和依靠县委领导,紧抓服务改革发展大局、加强民主法制建设两大根本任务,认真行使依法监督、人事任免、讨论决定重大事项三项法定职权,注重落实抓大事、谋关键、议重点、求实效四项基本要求,充分运用听取审议专项工作报告、审查批准计划和财政预决算、执法检查、规范性文件备案审查、专题询问五种监督形式,努力抓好经济运行监督、保障法律法规贯彻实施、代表工作、调研视察、民主法制宣传、乡镇基层人大建设六项重点工作”的任期工作思路,并在实践中认真贯彻落实,实现了人大工作与中心工作的有效对接。

二、在监督服务发展方面,坚持推动发展和改善民生双措并举,努力处理好依法监督与支持服务的关系

新一届人大常委会始终把监督的着力点放在促进发展和改善民生上,先后听取和审议“一府两院”工作报告9项,提出审议意见和建议40余条,组织常委会组成人员、部分县人大代表开展视察12次,人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。

    服务大局,监督保障经济社会发展平稳运行。常委会更加注重对经济健康运行的监督,听取和审议了县人民政府关于县设施蔬菜建设情况的报告、2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)编制情况的报告2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)编制情况等工作报告加大对全县重点工作的监督力度,组成两个督查组,对我县环境治理和重点项目手续办理情况进行了专项督查,有针对性地提出了做好环境治理规划巩固环境整治成效完善项目建设保障机制改善投资环境7条对策建议动了相关重点工作的开展。

关注民生,全力抓好民生事项的督办。常委会注重从事关群众切身利益的具体问题入手,对群众关注的饮水安全、地质灾害搬迁安置、教育均衡发展等问题,采取听取专项工作报告、视察调研等方式,推动有关部门积极回应群众关切。特别是针对群众反映强烈的县城供水问题,专门组织专业部门和人大代表就全县水源、水量、水质等开展调研,广泛征求社会各方意见,为最终确定解决方案提供了有力支持。目前太原清徐已实现供水一体化,县城居民从此喝上了安全、放心的饮用水。

突出重点,不断提高监督司法工作水平正确行使宪法和法律赋予的职权,组织部分市县人大代表视察了公安执法规范化建设和人民检察院侦察监督工作情况,提出了进一步提升执法水平和提高办案质量的意见建议。把信访工作作为联系群众、征集民意的重要渠道,县十六届人大一次会议以来,共受理群众来信来访12件,督办省市人大批转交办的重要信访件7件,推动解决了一批群众的合法诉求。

发挥优势,做到监督与支持并重。年来,县委、县政府实施了一系列赢人心、利发展、惠长远的重大民生项目常委会顺势而为,组织代表就东湖北岸公园、307国道改线、滨河西路南延等群众高度关注的民生工程开展视察,既是对政府工作的鼓励和鞭策,又让广大代表倍感欢欣鼓舞,真切感受到了我县发展取得的丰硕成果。

三、在依法决定重大事项和人事任免方面,坚持贯彻县委决策和依法行使职权有机结合,服务全县改革发展大局

依法行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。县人大常委会紧紧围绕县委决策部署和社会重大关切,认真行使重大事项决定权,听取和审议了“一府两院”专项工作报告、2015年财政决算报告、2015年度本级财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告,作出了关于批准清徐县2015年财政决算决定。同时,全力抓好决议决定的跟踪问效,综合运用听取专项报告、视察、专题调研、代表活动等多种方式,推动各项目标任务落实。

认真做好人事任免工作。按照党管干部与人大依法行使人事任免权相统一的原则,进一步完善任免程序,坚持做到任前严格把关,任中慎重审议表决,任后跟踪监督,真正体现新时期人事任免工作的严肃性、法律性、时代性,有效增强了被任命人员的公仆意识和责任意识。换届以来,常委会共依法任免国家机关工作人员9人。

四、在代表工作方面,坚持激励代表依法履职和担当作为互为促进,积极为代表依法履职创造良好条件

强化代表学习培训。换届后不久,县人大班子成员带队分赴各联系乡镇,结合代表活动,把代表培训作为一项要内容,紧密联系新代表较多、对代表履职不甚了解的实际,精选学习内容,从人大工作职能、人大代表的法律地位和职务性质、权利和义务等方面作了重点讲解,对新当选人大代表熟悉人大工作程序、履行好代表职能起到了重要作用。同时,注重“以案说法”,强化代表法制观念,通过发生在身边案例和组织收看“湖南衡阳破坏选举案”、“四川南充拉票贿选案”等案例,进一步增强了代表知法守法的自觉性。

激发代表履职热情。积极为代表履职搭建平台,邀请30余人次列席县人大常委会议和县委、县政府重要会议,组织80余人次参加评议调查、视察调研等活动,不断拓宽代表履职渠道。积极为代表知情知政创造条件,为代表们订阅了《中国人大》、《人民代表报》、《清徐报》等报刊杂志,确保广大代表能及时了解人大工作动态。建立代表履职台账,将代表当年参加会议、活动情况如实登记,让代表履职情况有章可循,有案可查。

加大代表建议的督办力度。坚持把督办代表建议作为维护代表权利、发挥代表作用的重要抓手,将县十六届人大一次会议期间代表反映集中的农村排退水、公路建设、县城基础建设、市容市貌整治等6个方面45条建议,列入县人大常委会重点督办建议,实行人大常委会领导督办、县政府领导领办、部门具体承办,采取召开现场督办会、通报办理情况等方式加大督办力度,一批群众反映的热点、难点问题得到了有效解决。截止目前,县十届人大一次会议期间代表提出的100件意见建议全部按时给代表进行了答复。

五、在加强自身建设方面,坚持提升履职能力和夯实基层基础齐头并进,进一步提高人大工作水平

精心组织开展“两学一做”学习教育。按照县委统一部署,紧密结合人大工作实际,精心制定方案,严格组织落实。围绕开好高质量的专题民主生活会,广泛征求各方意见,着力查摆人大党组和班子成员在理想信念、政治纪律和政治规矩等方面存在的问题,认真撰写对照检查材料,进一步夯实了争做合格党员的思想自觉和行动自觉。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持把思想政治建设摆在首位,组织常委会领导班子成员和机关干部学理论、学法律、学业务技能,用党的科学理论武装头脑,进一步增强了政治意识大局意识核心意识看齐意识。重新修订了《清徐县人大常委会组成人员守则》等规章制度,对常委会组成人员提高履职能力、依法集体行使权力作出明确规定,有效促进了常委会工作制度化、规范化。贯彻全面从严治党要求,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守中央八项规定,时刻绷紧廉洁自律这根弦。

推动县乡人大工作与时俱进。中央18号文件省、市委对加强县乡人大工作和建设提出了一系列新要求,这为基层人大建设带来了重大机遇。常委会深刻领会上级精神,逐条逐项对照研究,细化分解,提出了具体的落实举措。同时,及时召开县人大工作座谈会,广泛征求各方意见建议。县委对加强县乡人大工作高度重视,专门以县委文件转发了《中共清徐县人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,从县乡人大代表选举、开好县乡人大会议、依法行使相关权力等个方面细化了贯彻落实的具体举措。这些举措为县乡人大依法行使职权创造了良好条件,在推动我县人大工作与时俱进上迈出了关键一步。

加强上下联系和横向交流。积极配合省市人大开展调研视察和执法检查活动。组织乡镇人大主席参加市人大举办的业务培训,进一步提高了履职能力。常委会加强对乡镇人大工作指导,坚持上下联动,从专题监督到视察调研、从组织代表活动到推进换届选举工作等,始终做到步调一致、合力共进,实现了人大工作水平的整体提升。

各位代表,换届以来,县人大常委会各项工作实现了良好开局,取得了一定成绩,这些都是县委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和县人大代表共同努力的结果,是“一府两院”、各有关部门和乡镇人大密切配合的结果,是全县人民以及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾换届以来的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照县委要求和人民期望,县人大常委会的工作还存在一些不足之处。比如:监督工作机制还需不断完善,监督的实效还需进一步增强,代表意见建议的督办力度尚需进一步强化,一些重点工作的督促检查还不够到位。对于这些差距和不足,我们一定要高度重视,采取有力措施加以解决。

今年的主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。今年县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央、省委、市委关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见,按照市委“两个走在前列”新要求和县委十四届四次全会暨经济工作会议的安排部署,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,依法行使各项职权,着力增强监督实效,突出强化基层基础,不断发挥代表作用,进一步开拓创新、与时俱进,全面提高人大工作水平,为建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县作出新的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据上述总体要求,今年常委会工作的主要任务是:

服务中心议大事,推动县委决策落实,保证正确的政治方向

县人大常委会要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉把中央、省、市和县委的决策部署贯彻到人大工作的全过程、落实到依法履职的各方面。要坚持并落实常委会党组向县委请示报告制度,及时向县委请示报告重要事项,切实在思想上政治上行动上与县委保持高度一致。依法正确用好重大事项决定权,就事关全县改革发展的重大事项依法作出决议决定,确保县委决策主张通过法定程序成为全县人民共同意志和行动。坚持党管干部和依法任免有机统一,继续完善人事任免工作办法,强化人事任免工作的程序性和权威性。依法做好新一届政府组成人员和监察委员会副主任、委员等国家机关工作人员的任免工作。

二、突出重点强监督,促进经济社会发展,充分发挥监督保障作用

加强计划和财政预决算审查及审计监督。加强对县人大及其常委会决议决定执行情况和“一府两院”的监督,以强化对政府预算决算审查监督为重点,审查批准2016年县级财政决算,听取审议2016年县级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年上半年财政预算执行情况的报告确保年度目标顺利实现。

加强专项工作报告审议监督。常委会要围绕改革发展大局,切实把监督着力点落到支持和助推“一府两院”解决制约发展的“短板”上来。围绕增强全县经济发展后劲,听取和审议县人民政府关于我县重点项目、重点工程进展情况报告、煤矿改造升级运行情况报告;加强对民生问题的监督,结合群众普遍关心关注的供热问题,听取和审议县人民政府关于县城集中供热工作情况的报告;围绕增强全民健身意识,积极推进我县全民健身运动的有效开展,听取和审议县人民政府关于开展全民健身运动工作情况的报告;关注困难群众的基本生活保障和城乡社会救助体系建设,听取和审议县人民政府关于城乡低保工作情况的报告。坚持跟踪督办常委会会议审议意见整改落实情况,确保审议意见及时落实到位。

三、维护公正重保障,强化法律监督和司法监督,加快法治清徐建设步伐 

按照县委全面深入推进法治清徐的总体要求,以贯彻落实新颁布的《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》为契机,进一步加强法治宣传教育。积极配合省市人大开展相关法律法规的执法情况检查,将执法检查与审议专项工作报告相结合,增强执法检查效果,促进法律法规正确贯彻实施。继续加大对执法部门和司法机关的监督力度,听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告。健全完善备案审查机制,制定我县《规范性文件备案审查的实施办法》,加大备案审查力度,全面提高规范性文件备案审查工作水平。积极适应信访工作新形势,完善工作机制,畅通民意表达及信访渠道,依法受理来信来访。

四、注重服务抓基础,激发代表履职热情,着力提升代表工作水平

畅通代表联系渠道。进一步完善常委会组成人员联系、走访代表制度,经常听取代表的意见建议;扩大代表参加人大常委会视察调研、执法检查和常委会会议的人,拓宽代表履职渠道组织代表积极参与常委会议题审议,充分发挥代表的监督作用。密切人大代表同人民群众的联系,完善代表联系群众制度,通过调研、视察、走访、直接联系选民等方式,拓宽代表联系群众的方式和途径,畅通社情民意表达和反映渠道。

服务和保障代表履职尽责。加强代表的学习培训,聘请省内外专家学者授课,集中对县人大代表进行培训,增强代表依法履职能力。丰富代表闭会期间的活动,督促代表小组每季度重点围绕县中心工作社会热点及民生难题开展视察、调研。

提高代表意见建议办理质量。把认真办理代表意见建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,切实解决重答复、轻落实问题。健全常委会主任和副主任重点督办建议机制。强化“一府两院”与代表的沟通协商,积极推动解决问题。

五、内强素质转作风,切实加强自身建设,努力提升履职能力和水平

加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党要求,持之以恒抓好党风廉政建设,从严落实“主体责任”,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。继续开展“两学一做”学习教育活动,始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态。

着力提升履职能力建设。加强制建设,修订完善《清徐县人大常委会议事规则》,进一步提高常委会履职能力。根据常委会审议的内容需要,有针对性地组织常委会组成人员加强法律知识和相关专业知识的培训。要从提高常委会会议审议质量入手,坚持会前勤调研,切实掌握实际情况;会上多发言,形成有价值的审议意见;会后紧跟踪,确保审议意见落到实处。

强化对乡镇人大工作指导。认真落实中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设新要求,加强对乡镇(街办)人大贯彻落实情况的专项督查,指导乡镇(街办)开好年度两次人代会和闭会期间的工作。加强乡镇人大规范化建设,积极改善乡镇(街办)人大办公条件,按照有标牌、有场所、有制度、有计划、有活动、有记载“六有”标准,保证每个乡镇建有“人大代表之家”或代表活动室,做到硬件标准化、软件规范化。

位代表,清徐正处在机遇叠加、乘势而上的重要历史时期,人民群众的期待殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,委的坚强领导下,凝聚全上下的智慧和力量,以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加坚定的步伐,同心同德,开拓进取,扎实工作,为建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开


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